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    中衛市沙坡頭區人民政府辦公室關于印發沙坡頭區金融突發事件應急預案的通知

    索引號 640502001/2022-00432 文號 衛沙政辦發〔2022〕95號 生成日期 2022-11-08
    公開方式 主動公開 發布機構 沙坡頭區人民政府辦公室 責任部門 沙坡頭區應急管理局

    各鄉鎮、各部門(單位):

    《沙坡頭區金融突發事件應急預案》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


    中衛市沙坡頭區人民政府辦公室???

    2022年11月8日?????????

    (此件公開發布)


    沙坡頭區金融突發事件應急預案


    1 總則

    1.1 編制目的

    為迅速有效處置金融突發事件,最大程度地預防和減少金融突發事件對社會造成的危害和損失,維護經濟、金融和社會穩定,結合沙坡頭區實際,制定本預案。

    1.2 工作原則

    預防為主、有效應對;統一指揮、協調配合;快速高效、依法處置。

    1.3 編制依據

    《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國外匯管理條例》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家金融突發事件應急預案》《寧夏回族自治區突發事件應對條例》《寧夏回族自治區公共事件總體應急預案》《寧夏回族自治區大規模群體突發事件應急預案》《寧夏回族自治區金融突發事件應急預案》《中衛市金融突發事件應急預案》《中衛市沙坡頭區突發事件總體應急預案》等法律法規。

    1.4 適用范圍

    本預案所稱金融突發事件是指金融機構或其他金融領域突然發生的、無法預期或難以預期的、嚴重影響或可能嚴重影響金融穩定、需要立即處置的金融事件。主要適用于下列突發事件的應急處置:

    (1)因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件而引發的、危及地區金融穩定的金融突發事件。

    (2)金融機構的高級管理人員攜巨款潛逃或者金融機構突發被盜、被搶事件。

    (3)突發債權人恐慌擠兌事件。

    (4)金融機構計算機系統普遍發生故障或者金融機構計算機系統突遭病毒侵襲或黑客入侵。

    (5)金融機構發生大面積支付危機。

    (6)非法集資、非法設立金融機構、非法開辦金融業務以及金融機構違法違規經營等引起的其他嚴重危害本區域金融穩定的金融突發事件。

    (7)轄區銀行業金融機構不能單獨應對,需要公安、武警配合處置的押運突發事件。

    (8)因轄區電力生產事故、通信線路事故等對金融機構的機房、業務信息系統以及正常經營秩序造成重大影響和嚴重威脅的金融突發事件。

    (9)股市劇烈波動導致投資者采取極端行為或者轄區內法人證券公司、保險公司突發特大詐騙案件。

    (10)上市公司暫?;蚪K止上市引發的突發事件。

    (11)因金融領域信訪舉報人維權引發的大規模集體上訪事件。

    (12)其他引發金融風險的突發事件等。

    1.5 突發事件分級標準

    依據金融突發事件對社會生產生活影響范圍、危害大小、嚴重程度等情況,劃分為:Ⅲ級(較大)、II級(重大)、I(特別重大)。確定金融突發事件等級應當堅持就高不就低的原則,當金融突發事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按較高一級突發事件處理;當金融突發事件的等級隨著時間的推移有所上升時,應按升級后的級別程序處理。

    1.5.1 Ⅲ級(較大)

    有下列情況之一的,為Ⅲ級事件:

    (1)所涉及地方金融機構能單獨應對,不需要進行跨部門協調的金融突發事件。

    (2)其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發事件。

    1.5.2 Ⅱ級(重大)

    有下列情況之一的,為Ⅱ級事件:

    (1)轄區內發生金融突發事件,未進一步擴散或未造成全域性影響。

    (2)轄區內發生金融突發事件,未波及金融同業的。

    (3)其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發事件。

    1.5.3 Ⅰ級(特別重大)

    有下列情況之一的,為I級事件:

    (1)在沙坡頭區發生的,對全市、全區乃至全國產生影響的金融突發事件。

    (2)在沙坡頭區發生的,金融同業已出現或將要出現連鎖反應的金融突發事件。

    (3)其他需要按I級事件來對待的金融突發事件。

    2 組織體系

    2.1 指揮機構

    成立沙坡頭區金融突發事件應急指揮部。指揮長由分管金融工作的副區長擔任,副指揮長由區財政局主要負責同志擔任,成員由區委宣傳部、政法委、網信辦,區公安分局、財政局、應急管理局、市場監管分局、區司法局(信訪局)、各鄉鎮人民政府以及金融要素市場等部門和單位相關負責人組成,區財政局承擔綜合協調工作,成員單位構成可視具體情況做適當調整。其主要職責:

    (1)根據行業主(監)管部門的建議,決定啟動本預案和終止響應程序。

    (2)指揮行業主(監)管部門應急處置指揮機構對金融突發事件實施處置。

    (3)確定本預案成員單位在應急處置過程中的具體職責分工,組織協調有關部門,協助金融突發事件發生單位恢復正常經營秩序,維護社會治安,防止因金融突發事件引發社會不穩定事件。

    (4)分析研究金融安全事件的有關信息,制定應急措施;協調指導有關金融機構的重組、關閉和破產事宜。

    2.2 工作機構

    成立沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室,辦公室設在區財政局,主要負責同志兼任辦公室主任,負責日常工作。其主要職責為:

    (1)根據行業主(監)管部門建議,界定金融突發事件應急響應級別,報請啟動本預案或終止應急響應。

    (2)收集、整理、上報有關信息資料,落實突發事件報告制度。

    (3)協調調動相關地方資源,配合行業主(監)管部門處置金融突發事件。

    (4)根據事態發展,組織有關部門及時制定答復口徑,開展輿情引導和新聞發布工作。

    (5)完成沙坡頭區金融突發事件應急指揮部交辦的其他事項。

    2.3 成員單位職責

    (1)區委宣傳部:負責協調沙坡區金融突發事件新聞宣傳工作,適時召開新聞發布會;組織新聞媒體進行客觀、全面宣傳報道。

    (2)區委政法委:配合有關部門依法妥善做好金融突發事件引發的群體性事件;根據有關部門提供的線索,協調自治區及中衛市、鄉鎮(社區)做好相關線索核查和人員穩控工作。

    (3)區委網信辦:負責統籌指導涉事部門做好金融突發事件網絡輿情監測和處置工作。

    (4)區公安分局:根據法律、法規規定及本部門相關工作預案,依法參與或指導、協調各鄉鎮派出所參與金融突發事件應急處置工作,對有關犯罪嫌疑人進行調查取證,依法打擊違法犯罪行為;協助維護金融突發事件發生單位的治安秩序;配合做好維護金融穩定相關工作。

    (5)區財政局:在權限范圍內,根據風險機構實際受損程度,適時向區人民政府提出政策范圍內的稅費優惠政策建議。

    (6)區應急管理局:負責統籌協調應急預案的編制工作,指導因自然災害、事故災難引發的危及地區金融穩定的金融突發事件應急處置。

    (7)區司法局(信訪局):協調涉及金融突發事件方面信訪問題的接待工作,做好信訪人的思想教育疏導工作,引導信訪人依法逐級信訪。

    (8)各鄉鎮人民政府:及時啟動本區域突發事件應急預案,向區人民政府報告事件動態及處置情況;確定金融突發事件處置應急組織機構和相關人員,明確職責,制定工作方案;組織協調本行政區域有關單位,保證事件發生單位正常經營,維護社會穩定,防止和妥善處置因金融突發事件引發的社會安全事件。

    (9)其他成員單位:按照沙坡頭區金融突發事件應急指揮部和沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室的安排部署,充分發揮應急處置工作的聯動作用,處理本部門職責范圍內的事項,配合做好金融突發事件的處置工作,參與評估各鄉鎮、各部門通報的金融突發事件的風險程度。

    2.4 現場指揮機構

    突發事件發生后,根據需要,負責組織處置突發事件的鄉鎮人民政府設立現場指揮部,組織、指揮、協調突發事件現場處置工作。

    2.5 專家組

    建立由沙坡頭區人大社會法制工作委員會,區政協社會治理委員會,區委宣傳部、政法委、網信辦,區公安分局、財政局、應急管理局、司法局(信訪局),區人民法院,律師事務所等單位組成的專家組,另商請人民銀行中衛市中心支行,中衛銀保監分局共同參與應急預案的編制、修訂、演練工作,提出政策措施建議,提供決策咨詢服務。

    3 監測、預警、被告

    各鄉鎮人民政府和各行業主(監)管部門負責對金融行業(領域)運行情況進行監測,建立健全金融突發事件預警及報告制度。做好預警平臺信息、行業部門信息、網格報送信息、群眾舉報信息、金融機構資金監測信息的收集整理和分析研判,完善線索信息發現、收集、處理、反饋、移交等制度流程,形成工作閉環。對異常數據,違法、違規行為等信息,組織分析研判,對可能造成重大、特別重大金融突發事件的信息,上報沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室。

    3.1 監測

    (1)各鄉鎮人民政府和各行業主(監)管部門應當建立金融突發事件監測預警系統,加強跟蹤、監測、分析,及時向有關機構發布金融風險提示信息,逐步實現監測的信息化、科學化。重要信息及時報送應急工作小組辦公室。

    (2)沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室會同轄區內各金融機構等部門建立金融穩定協調機制,加強監管協調,重點監測、預防跨市場、跨行業、跨區域的金融風險。

    (3)各行業主(監)管部門之間加強信息溝通,區財政局及時獲取人民銀行中衛市中心支行、中衛銀保監分局等部門掌握的本系統內的重大、特別重大金融風險情況,必要時抄送其他成員單位。

    (4)各金融機構在行業主(監)管部門的指導和幫助下,按照管理要求,結合實際情況,逐步建立本機構的金融突發事件監測系統。

    3.2 預警

    各鄉鎮人民政府和各行業主(監)管部門要建立健全突發事件預警機制,統籌預警信息發布工作。

    (1)確定預警級別。有關部門接到征兆信息后,及時組織分析評估,研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生、衍生事件類別。按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害,確定預警級別,預警級別分為一級、二級、三級,分別用紅色、黃色和藍色標示,一級(紅色)為最高級別。

    (2)發布預警信息。有關部門根據分析評估結果,按照《寧夏回族自治區突發事件預警信息發布管理辦法》等相關規定發布預警信息。根據事態發展,適時調整預警級別,并及時向沙坡頭區人民政府或上級主管部門報告,由沙坡頭區人民政府向可能受到危害的毗鄰地區人民政府通報。

    預警信息的發布要發揮預警信息發布系統作用,通過各種傳統媒體、新媒體平臺或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人員以及敬老院、學校、醫院等特殊場所和警報盲區應當采取針對性的方式通知。承擔應急處置職責的相關部門、企事業單位、社會組織接收到預警信息后,應及時向發布預警信息的人民政府或有關部門反饋接收結果。

    (3)采取預警措施。發布預警信息后,各行業主(監)管部門預置應急資源,并按照分級標準依法采取轉移疏散人群、關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所等相關措施。

    (4)解除預警警報。突發事件風險解除后,發布預警的人民政府或有關部門應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

    (5)定期評估完善。各行業主(監)管部門和金融機構要對預警支持系統(包括報警服務系統、信息報送與反饋系統等)進行定期的演練和維護,定期對各自領域的應急預案進行修改和完善。

    3.3 報告

    (1)金融突發事件事發機構(單位)要立即向相應的行業主(監)管部門、沙坡頭區人民政府、沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室報告。任何單位和個人發現問題,都應當及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

    (2)各行業主(監)管部門將其監管職責范圍內可能發生的重大、特別重大金融突發事件及時報送沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室。辦公室在各單位報送的信息基礎上,提出綜合性預警報告,及時上報沙坡頭區金融突發事件應急指揮部,必要時,上報區委和政府以及中衛市、自治區有關部門。

    (3)發生Ⅱ級以上金融突發事件,沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室必須在接報后30分鐘內以口頭方式、1小時內以書面方式向區委和政府報告,特殊情況立即報告,必要時報上級有關部門。

    (4)信息報告的內容主要包括:發生金融突發事件的機構名稱、時間、地點,事件的原因、性質、等級、可能涉及的金額及人數、影響范圍以及事件發生后的社會穩定情況;事態的發展趨勢、可能造成的損失;已采取的應對措施及擬進一步采取的措施。如尚未完全掌握有關情況,可先報初步情況,隨后跟蹤報告事態發展、應急處置、社會輿情和原因分析等詳細情況。

    4 應急響應

    4.1 響應級別

    金融突發事件應急響應級別按照金融突發事件等級對應設定。初判發生較大突發事件由沙坡頭區人民政府負責應對。初判發生特別重大和重大突發事件,超出沙坡頭區人民政府應對能力時,上報市人民政府請求提供支援或者負責應對。

    突發事件發生后,有關部門和單位根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果,綜合研判確定響應級別,采取相應應急處置措施。對于事件本身比較敏感,或發生在重點地區,或重大會議、活動期間的,可提高響應級別。應急響應啟動后,可視事態發展情況對響應級別及時調整。

    4.1.1 Ⅲ級響應

    較大金融突發事件發生后,各有關部門立即向沙坡頭區人民政府報告,由沙坡頭區人民政府對事件影響及其發展趨勢綜合評估,啟動Ⅲ級應急響應,啟動金融突發事件應急處置方案,會同有關部門組織實施。同時報沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室和上級金融突發事件應急指揮部辦公室備案。

    4.1.2 Ⅱ級響應

    重大金融突發事件發生后,根據沙坡頭區金融突發事件應急指揮部的建議,由沙坡頭區人民政府組織專家進行分析研判和綜合評估,立即啟動Ⅱ級響應程序,統一指揮開展處置工作,并立即向中衛市人民政府報告,必要時請求給予指導和支持。相關行業主(監)管部門、屬地鄉鎮人民政府應配合事發機構開展處置工作。

    4.1.3 Ⅰ級響應

    特別重大金融突發事件發生后,根據沙坡頭區金融突發事件應急指揮部的建議,由沙坡頭區人民政府啟動Ⅰ級響應程序,進行先期處置;并立即向中衛市人民政府報告,待中衛市相關部門成立處置指揮機構后,在其統一領導和指揮下,協調成員單位按照各自職責和分工,密切配合,共同處置。

    4.2 先期處置

    (1)突發金融事件發生時,突發金融事件事發機構(單位)對突發事件的性質做出判斷,并將事件的事由、性質、特點等有關情況予以上報,同時采取相應的應急處置措施,處置結果及時報告上一級金融突發事件應急指揮部辦公室。

    (2)對區域性金融突發事件,由應急指揮部啟動應急預案并實施處置,如需市級監管部門或跨縣(區)協助的,報中衛市金融突發事件應急指揮部辦公室協調。如需自治區級監管部門、跨市、縣(區)協助的,報自治區金融突發事件應急指揮部辦公室協調。

    (3)對系統性突發金融事件,由本系統金融突發事件應急指揮部啟動應急預案并實施處置,如需沙坡頭區主(監)管部門或跨縣(區)協助的,報沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室協調。如需自治區、中衛市監管部門、跨市、縣(區)協助的,報自治區、中衛市金融突發事件應急指揮部辦公室協調。

    (4)涉及全區、全國性的金融風險事件,事發機構在采取應急措施控制局面的同時,按照本預案所規定的報告程序快速上報應急指揮部辦公室和自治區、中衛市金融突發事件應急指揮部辦公室。

    4.3 處置決策

    (1)各成員單位發現金融突發事件后,應迅速向沙坡頭區金融突發事件應急指揮部報告有關情況,沙坡頭區金融突發事件應急指揮部在接到金融突發事件報告后及時向自治區、中衛市金融突發事件應急指揮部報告有關情況,并對突發事件的基本情況進行緊急研究,針對突發事件的性質、影響范圍、事件等級、嚴重程度、發展趨勢等情況向中衛市金融突發事件應急指揮部和自治區金融突發事件應急指揮部提出啟動應急預案建議。

    (2)沙坡頭區金融突發事件應急指揮部認為突發事件性質嚴重必須召開應急處置會議的,由沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室按照要求快速組織召集會議。會議應對突發事件基本情況、性質、形成的原因進行分析研究,并提出相應的應對措施。

    (3)沙坡頭區金融突發事件應急指揮部決定啟動本預案的,各成員單位應按照會議形成的意見和決定進行逐一落實,按照工作部署上報處置方案并組織實施。

    (4)處置方案的主要內容應當包括:突發事件的基本情況、事件的性質和嚴重程度、影響范圍、處置意見和所要采取的措施等。

    4.4 決策程序

    沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室獲悉金融機構突發事件后,由辦公室主任報告指揮部指揮長,并根據預警級別提出是否啟動本預案的建議。

    沙坡頭區金融突發事件應急指揮部指揮長接到報告后,根據預警級別決定是否召開風險處置緊急會議,并由沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室組織會議。

    成員單位接到沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室通知后,應按時參加會議,并按照統一部署參與處置工作。

    當確定啟動預案時,由沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室組織各有關單位進行處置,必要時,可依法征用相關物資,請求中衛市人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援。

    4.5 指揮協調

    正式處置方案經批準后,在沙坡頭區金融突發事件應急指揮部指導下協調有關部門和單位組織實施。各成員單位根據本預案的分工,加強協調配合,共同做好處置。

    4.6 落實措施

    (1)正式處置方案經批準后,由沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室督促有關部門和單位組織實施。

    (2)商請中國人民銀行中衛市中心支行按照中國人民銀行總行的有關規定,通過再貼現、常備借貸便利、動用存款準備金、流動性再貸款等工具對符合條件的中小銀行提供流動性支持。做好貸款發放管理和貸后使用管理。

    (3)對需要采取撤銷形式退出金融市場的,應當按照《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國保險法》《金融機構撤銷條例》和《期貨交易管理暫行條例》《融資擔保公司監督管理條例》等有關規定,由監管部門依據其監管職責和權限對外發布撤銷公告,并由有關部門成立清算組進行清算。

    (4)在處置金融突發事件過程中,對發現的涉嫌犯罪的事實,公安機關應依法立案偵查,并積極采取有效措施,嚴防犯罪嫌疑人潛逃,有關部門應予以積極配合;需要警力維持現場秩序的,由公安機關負責執行。對債權人、被保險人、投資人等的宣傳、教育、解釋、說服工作,由相關部門和各鄉鎮人民政府負責。

    4.7 信息共享

    沙坡頭區金融突發事件應急指揮部各成員單位之間建立監管信息溝通和共享機制。涉及金融穩定評估的各部門之間建立信息交換機制。

    4.8 新聞發布

    金融突發事件新聞發言統一由沙坡頭區金融突發事件應急指揮部指定發言人接受各類新聞媒體采訪,發言和接受采訪內容要報請上級機構審定同意。

    4.9 響應調整與終止

    隨著金融突發事件及處置工作的進展,行業主(監)管部門對金融突發事件響應級別及時提出調整建議。

    金融突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,沙坡頭區人民政府或沙坡頭區金融突發事件應急指揮部宣布響應終止,并向上級機構匯報總結。

    5 恢復與重建

    5.1 善后處置

    按照分級響應程序的職責分工,分別由各行業主(監)管部門、有關單位及鄉鎮人民政府負責落實。不同類別、不同級別突發事件的具體處置方式,由各分類預案做出詳細規定。

    5.2 調查評估

    (1)金融突發事件處置完畢后,參與處置的有關單位應當及時對應急處置工作進行總結,報告沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室及有關行業主(監)管部門。

    (2)各行業主(監)管部門應當針對處置過程中暴露出來的問題,及時提出修訂預案及相關法律法規的意見和建議。

    (3)各行業主(監)管部門及相關鄉鎮人民政府應當對突發事件的應急處置進行評估與總結,并將總結報告上報沙坡頭區金融突發事件應急指揮部。

    6 保障措施

    6.1 應急隊伍保障

    金融突發事件應急隊伍由成員單位相關人員組成,必要時根據實際情況補充后續處置隊伍。

    6.2 應急經費保障

    財政部門應當根據實際情況與需要,安排應對突發事件的專項資金,保障突發事件應對工作所需經費。

    6.3 安全保障

    相關部門應當及時對工作場所采取安全性和保密性指施,確保有關人身安全和保密安全。

    6.4 交通運輸保障

    金融突發事件事發機構(單位)應安排和保障一定的運輸工具,必要時從成員單位調配。

    6.5 通信、文電、技術、人力資源保障

    各相關單位應當為本單位日常運作和突發事件應對工作提供所需的各項保障,包括通信的暢通、文電的高效傳遞、計算機設備的正常運轉、核心數據的異地備份、網絡的保證和專家隊伍的支撐等。

    6.6 后勤保障

    沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室督促發生突發事件單位建立后勤服務,為一線處置工作人員提供物資保障。

    6.7 治安保障

    區公安分局根據事件嚴重程度維持事件現揚治安秩序,保護工作人員人身安全。

    6.8 完善規定

    各行業主(監)管部門應當梳理有關法律法規,提出逐步解決目前在金融突發事件應急工作過程中存在的制度盲點及障礙的措施,制定相關規定,為金融應急工作提供全面保障。

    7 預案管理

    7.1 預案演練

    各有關部門和單位應當適時組織本部門、本系統開展金融突發事件應急處置實戰演練,并對本預案進行評估,每年向沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室報告演練和評估情況。

    7.2 預案修訂

    本預案由沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室根據實際情況進行修訂,不斷充實、完善和提高。每次較大以上金融突發事件發生后,要對本預案進行重新評估,以利改進工作。

    7.3 預案報備

    沙坡頭區財政局(沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室)負責將本預案報上級有關部門備案。

    各鄉鎮人民政府和相關部門(單位)根據本預案制定相關配套預案,作為本預案的子預案,并抄送沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室備案。

    7.4 宣傳、培訓

    (1)各行業主(監)管部門應當加強對公眾的宣傳教育,增進公眾對金融體系、金融產品、金融服務及金融突發事件的認識和了解,增強公眾的金融意識、風險意識和監督意識。

    (2)各有關部門和單位應當按照本預案的要求,制定相應的子預案,組織本部門、本單位的相關人員,開展金融突發事件應急處置培訓,熟悉和掌握實施預案的工作程序和要求,做好實施預案的各項準備工作。

    7.5 獎懲與檢查審計

    區審計局對處置所動用公共資金的使用情況進行審計監督,人民銀行中衛市中心支行對再貸款的使用情況進行審計監督。沙坡頭區金融突發事件應急指揮部對在處置金融突發事件中表現突出的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵,對失職、瀆職行為或造成嚴重后果的,按照有關規定追究責任。

    8 附件

    (1)本預案由沙坡頭區財政局(沙坡頭區金融突發事件應急指揮部辦公室)負責解釋。

    (2)本預案自印發之日起實施。


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