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    沙坡頭區:砥礪奮進新時代 聚力“六權”譜新篇

    發表日期: 2022-10-21 作者:
    來源: 寧夏日報

    金秋十月,滿目金黃,稻谷飄香,一幅幅豐饒畫卷在黃河兩岸徐徐展開。

    黨的十八大以來,中衛市沙坡頭區廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進,以啃下硬骨頭的擔當作為,勇闖改革深水區,譜寫非凡篇章。

    這十年,是極不尋常、極不平凡的十年。沙坡頭區廣大干部群眾團結一心,一張藍圖繪到底,以實干家的姿態、攻山頭的精神將改革進行到底,持續用力、久久為功推動“六權”改革走深走實,走活全面深化改革這盤大棋,闖出一條大抓發展、抓大發展、抓高質量發展的新路子。

    用水權改革 邁出節水增效新步伐

    “以前要去鎮上繳水費,現在手機上就能繳費?!?0月18日,沙坡頭區鎮羅鎮河溝村村民張鳳岐拿著手機,展示點一下就能繳納水費的“新技能”。

    沙坡頭區建立“智能化網上平臺”,開設農民用水合作組織農業水費專用賬戶,農戶可以使用微信小程序隨時隨地掃碼繳費。淌明白水、交明白費,張鳳岐由不住為新變化豎起大拇指。

    “依托‘村委會+用水小組+灌溉管理+網格化’管理運行機制,探索水利服務新模式,合理制定水價,盤活用水存量?!辨偭_鎮副鎮長王薇說,今年以來,水量水費結算實行日清、旬結、月匯總,各村繳費情況合作社后臺可見,農戶繳費情況各村隨時了解,增強了水費征收透明度,激活了用水活力。

    “只要真正嘗到甜頭,大家都會自覺愛水、節水?!睆堷P岐感慨道,強化田間節水,省下來的都是真金白銀的收益。

    沙坡頭區全面摸排掌握轄區農業、工業和規?;笄蒺B殖業用水現狀,穩步推進用水權確權工作。截至目前,累計核發取水許可證、用水權證401本。

    為實現“有多少湯泡多少饃”,沙坡頭區狠抓監測、預警、管控三大管水措施,強化監測計量設施配套,在工業園區重點企業及公共綠化、沿黃32處取水口配備在線計量監測設施332套,工業企業、沿黃取水口在線計量監測覆蓋率達到100%。依托沙坡頭區水系連通及水美鄉村試點縣項目,創新搭建沙坡頭區水資源承載力監測預警平臺,建成后將實現“一個平臺、一張網”監測預警全行業覆蓋。

    土地權改革 “沉睡資源”煥發新活力

    又到了蘋果成熟的季節,沙坡頭區迎水橋鎮鳴鐘村村民張吉頌家結著碩大紅蘋果的園子內,一群“溜達雞”正在散步。近年來,張吉頌一家將閑置的房子騰出來翻新發展農家樂,一家人吃上了旅游飯?!懊磕晏O果成熟時,很多游客來我家住??恐逡挥颉献魃鐜?,我們走上了鄉村旅游的路子?!睆埣炚f。

    如今,沙坡頭區依托黨支部領辦合作社將閑置土地資源盤活,引導村民、村集體以土地入股,大力發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態和農產品初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。截至目前,盤活農村承包地18.72萬畝,盤活閑置宅基地和閑置房屋300余套、集體建設用地470畝,發展林下經濟2000余畝,真正實現土地增值增效、集體農民增收、產業集聚升級。

    緊盯盤活增值,沙坡頭區蹚出土地確權賦能新路子。

    近年來,沙坡頭區聚焦“開展農村土地、林地權屬確權登記”,突出農村承包地、農村宅基地、國有農用地、集體建設用地和林地“五塊地”,精準確權為土地頒發“身份證”,累計確權農村承包地71574戶55.73萬畝、農村宅基地55915宗,實現“應確盡確”目標,土地資源實現效益最大化和效率最優化。

    針對生態移民村土地確權難點、堵點問題,采取摸清現狀、因村施策、健全機制、明確權屬等方式,今年以來,化解矛盾糾紛1552起,完成移民村土地確權9100畝。采取權屬調查、數據入庫、協調鎮村為群眾補辦宅基地審批手續等措施,累計協調化解矛盾糾紛并完成確權3867宗。

    目前,沙坡頭區健全區、鄉鎮、村三級農村產權流轉服務體系,探索“農村產權+N”、農村產權相互捆綁組合、貸款期限靈活協商等多元抵押貸款模式,將農村土地承包經營權、流轉經營權、農民房屋財產權和林權納入農村產權抵押貸款登記業務,累計辦理農村產權抵押貸款3912筆4.27億元、林權抵押貸款65筆9830萬元,有效解決小農戶、新型農業經營主體和企業發展“融資難、擔保貴”的問題。

    山林權改革 繪就綠水青山新畫卷

    隨著沙坡頭區山林權改革大力推進,昔日荒涼山川被大片綠植覆蓋,描繪出一幅“沙漠水城”的綠色畫卷,而林草綠正是這幅畫卷的點睛之筆。

    這幅綠色畫卷在農民攝影家馬德的照片里,體現得更加真實直觀。

    家住沙坡頭區迎水橋鎮鳴沙村的馬德,近十年間始終把鏡頭聚焦黃河兩岸山川。說起這些年沙坡頭區植綠增綠的成效,馬德深有感觸地說:“我拍到的綠色越來越多了,今年我去香山山脈拍攝時,當無人機升起,從遙控器屏幕就可以看到大片大片的綠色,像‘地毯’覆蓋在山梁上,一眼望不到頭,特別震撼?!边@份震撼的背后,是一代代造林人的執著付出,在貧瘠的山梁上鋪展綠色,實現了荒山變青山的歷史性轉變。

    這份綠色,正是沙坡頭區推進“山林權”改革的主色調。

    林草興則生態興,沙坡頭區不僅重視植綠增綠量的增加,更追求釋放綠色效能的增值,實現山林變“銀行”。

    走進宣和鎮海和村敬農移民區,蘋果產業園內果香四溢。這里的蘋果林不僅是風景,也是“錢景”。今年,沙坡頭區將7.9萬畝枸杞、9萬畝蘋果納入優勢特色農產品農業保險保費補貼范疇,提高農產品自然災害風險抵御能力。結合蘋果、枸杞等經果林產業,積極推行“公司+合作社+農戶+基地”經營模式,當地群眾將蘋果放在互聯網上直播帶貨,拓寬增收致富渠道,讓林下經濟為移民群眾帶來實實在在的收益。

    沙坡頭區積極探索發展林下種養新模式,盤活資源要素,激發林業發展活力。發展林下養蜂、種植菌菇等種養企業及農戶30家,涉林面積2000余畝,年產值達670余萬元。

    為讓每一分綠意都納入綠色“家底”,沙坡頭區加速林地確權登記,摸清林地底數。截至目前,完成引黃灌區9個鄉鎮1765個圖斑10873畝集體林地核查篩選和香山鄉、迎水橋鎮權籍調查、外業測繪、落宗上圖435宗5594.48畝,發放林權類不動產權證9本327.71畝。同時,堅持把全面推行“林長制”作為生態文明建設的重要抓手,健全林草管理體系。建立書記、區長擔任縣級總林長的“雙林長”機制,設立三級林長,構建了區、鎮、村三級林長聯動管理體系,著力構建生態安全屏障。

    按照“以水定綠、應綠盡綠、能綠則綠、見縫插綠”原則,沙坡頭區積極開展國土綠化提升行動,實施村莊綠化和庭院經濟2000畝、灌木林造林3萬畝、草原改良5000畝、草原生態修復3000畝,開展三個窯溝、黃河大橋南出口等七個節點綠化項目,共計栽植喬灌木370余萬株(穴)。持續推進國土綠化,加速釋放綠色福利。

    探索開展“以地換林”新路徑,探索林地綜合利用,鼓勵企業投資國土綠化。勝金硅業、寧夏紫泰生態農業科技發展有限公司等企業自主投資國土綠化、荒山造林,投入資金1100萬元栽植梨樹、國槐等喬木99512株,加快推進植綠增綠護綠步伐。

    作為黃河進入寧夏的第一個縣區,在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的征程中,賦予沙坡頭區新的時代重任,也賦予林草建設新的使命擔當。在山林權改革的持續推進中,沙坡頭區讓綠色成為建設先行區的鮮明底色,逐綠前行。

    排污權改革 蹚出降污增益新路徑

    近年來,沙坡頭區積極推進排污權改革工作,結合工業企業規范化治理,廣大企業積極參與。

    誰排污誰付費、誰減排誰受益。相關企業負責人表示,“企業正常運轉需要有排污權,自有的排污權也可以作為抵押物進行貸款融資,這能激勵企業不斷提升技術、優化管理、減少排放?!?/p>

    2021年,沙坡頭區全面啟動排污權交易改革,以原有排污許可證為依據,經過排查、篩選,將涉及氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮四項指標的19家重點管理企業和20家簡化管理企業確定為排污權確權單位,最終核定39家企業排污權確權量。

    同時,將沙坡頭區17家因產業結構調整關?;蛱蕴臋C磚、冶煉、建材等企業納入政府儲備排污權,構建了政府排污權儲備量,核定儲備量二氧化硫414.426噸、氮氧化物324.2噸、化學需氧量1.84噸、氨氮21.95噸。

    2022年,全面推開排污權有償使用和市場交易,進一步深化排污權改革。擴大確權范圍,排查沙坡頭區內所有簡化管理和登記管理單位,按照排污單位自核、縣級初核、市級核定公示的程序從嚴核定初始排污權,做到對符合條件的排污單位應確盡確。

    積極促進排污權交易,2022年共審批建設項目環境影響評價15個,涉及四項污染因子新增排污權1個,1個項目新增排污權指標二氧化硫0.05噸、氮氧化物0.31噸,將通過市場交易購買取得。啟動排污權交易,“撬”動了企業綠色發展積極性和主動性,將大力促進沙坡頭區工業產業升級改造,助力實現黃河流域生態保護和高質量發展。

    用能權、碳排放權改革 交出綠色發展新答卷

    沙坡頭區深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局,著眼用能權、碳排放權改革,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展新路子。

    山川之間,黃河兩岸,處處蘊藏無限“風光”力量。

    近年來,沙坡頭區充分發揮風光能源資源富集的優勢,全力推進風光電項目建設,新能源產業“追風逐日”“馭風”前行。大力引進光伏組件、風機制造、儲能制造等產業項目,不斷調優產業結構,從根本上提高清潔能源比重,降低傳統能源依賴,力爭早日實現“雙碳”目標。

    目前,沙坡頭區新能源總裝機容量3.6GW,其中風電1.5GW、光伏2.1GW,2022年謀劃的寧夏京能宣和150MW/300MWh儲能項目、中衛市茂燁冶金有限責任公司5.9MWP分布式光伏發電等項目已開工建設,實現源頭上提升項目“含綠量”。

    在布局綠色產業做好“加法”的同時,沙坡頭區努力在工業能耗雙控方面做好“減法”。今年前8個月,規模以上工業能耗同比下降4.9%,單位工業增加值能耗同比下降14%,累計淘汰落后產能8.9萬噸。沙坡頭區嚴把產業項目準入關,對鋼鐵、鐵合金、水泥、電石等高耗能項目一律不予審批、備案,對未履行節能審查、環評審批等手續的違規項目一律停建整改,違規建成投產的項目一律停止生產。

    同時,沙坡頭區緊盯能耗雙控目標,分行業、分領域摸清存量用能底數和新增用能需求,扎實穩妥推進用能權改革。針對轄區內22個“兩高”項目,根據具體情況通過實施交易購買取得能耗指標,倒逼企業實施節能降碳增效改造,鼓勵企業加大技改投入,開展節能降碳。投資1.3億元實施勝金北拓30MW余熱發電、銀河25MW余熱發電、三元中泰65MW余熱發電等15個技改項目,持續提升能效水平,助推能源資源節約利用。

    下一步,沙坡頭區將嚴格按照自治區部署要求,以提升能源利用效率為導向,探索建立用能權初始分配制度,逐步建立碳排放權交易管理制度和運行機制,推動綠色低碳發展。

    在推進用能權、碳排放權改革中,沙坡頭區一路奮進,書寫好“綠色答卷”。

    時代華章,在接續奮斗里書寫。奮進的沙坡頭區滿懷信心、篤行不怠,勇毅前行向未來。

    沙坡頭區堅持把“六權”改革作為加快產業轉型的主攻點、破解發展難題的切入點、優化資源配置的著力點,加強統籌推進,加強探索創新,為激活美麗新寧夏建設“一池春水”作出沙坡頭區貢獻。

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